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62岁白叟的遭受
作者:管理员 泉源:未知 日期:2010-12-23 14:55:40 标签:
导读:【案例形貌】“我该到哪里发养老金?”6月9日,南京市白下区法院一审判决蒋乃群诉南京市社保局不推行解决退休手续法定职责案败诉。“根据国务院有关规定,我的养老保险‘视同缴费’和现实缴费年限累计达37年。可为何我便发不到养老金呢?如今法院也判我败诉了。我在哪里才气领到养老金?岂非我事情了一生,到头来却是‘老无所养’?”两年来,60多岁的蒋乃群一向在为本身的养老金苦苦奔忙于深圳、南京和北京三天。而题目至今没有获得处理。两地“踢皮球”2002年4月7日,年满60周岁的蒋乃群收到了深圳市社保局的退休关照:他已到退休年…

【案例形貌】
“我该到哪里发养老金?”
  6月9日,南京市白下区法院一审判决蒋乃群诉南京市社保局不推行解决退休手续法定职责案败诉。
  “根据国务院有关规定,我的养老保险‘视同缴费’和现实缴费年限累计达37年。可为何我便发不到养老金呢?如今法院也判我败诉了。我在哪里才气领到养老金?岂非我事情了一生,到头来却是‘老无所养’?”
两年来,60多岁的蒋乃群一向在为本身的养老金苦苦奔忙于深圳、南京和北京三天。而题目至今没有获得处理。


两地“踢皮球”
  2002年4月7日,年满60周岁的蒋乃群收到了深圳市社保局的退休关照:他已到退休年龄,该局住手收取其社保费。
  蒋乃群本认为,本身今后能够过上“老有所养”的清闲生涯,没想到,贫苦才刚刚开始。
  很快,深圳市社保局又关照蒋乃群:凭据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》第23条规定,非深圳户籍员工必需现实缴费年限累计谦15年,才气享用按月支付养老金的报酬,而他在深圳的现实缴费年限只要7年。因而,他不具有在深圳市按月支付养老金的前提。
  蒋乃群的户籍在江苏南京,他1962年起在南京汽车制造厂任职全民流动工,一连工龄30年。在此期间,他于1987年随企业列入南京市的社会兼顾。
  1992年,50岁的蒋乃群从北汽解决去职手续,南下深圳,招聘于一家外企。同时,他的档案也从北汽调入南京市人事局人材服务中心。
根据深圳有关地方法规的划定,蒋乃群从1995年6月最先在深圳列入社会保险,交纳社保费,直至2002年4月正式退休。   
“我在北汽事情的30年,根据国务院的划定是‘视同缴费’,再加上在深圳缴费7年,累计37年,如今却发不到养老金!那暮年生涯怎样过呢?”为争夺本身的暮年生涯保障,蒋乃群最先一次次到深圳市社保局上访、讨情,期望该局能“网开一面”,让他“老有所养”。
  但深圳市社保局始终没有“松口”。不外,该局给蒋乃群指出了一条“活路”:根据有关规定,蒋乃群可在本身的户籍所在地退休,而其在深圳交纳的社保金积聚额可全部转往户籍所在地社保机构。
  2002年5月份,蒋乃群找到南京市劳动和社会保障局,要求处理其退休养老的题目。但获得的回复竟是“没法解决”。该局养老处负责人通知蒋乃群,根据劳动保障部的说法,在哪里交纳社保金便应当在哪里支付养老金。以是他应当在深圳支付养老金,由于南京没有他的社保号。


“皮球”又被“踢”回了深圳。
  无法之下,蒋乃群所能做的就是把南京市劳保局的回复意见反馈给深圳市社保局。同时,他借背深圳市社保局注解,凭据《国务院闭于建立同一的企业职工根基养老保险制度的决意》第5条的划定,他此前在北汽事情的30年应视为“视同缴费30年”,那已大大凌驾了深圳方面缴费15年的划定。
  但深圳市社保局回复蒋乃群,根据《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉多少实行划定》,非深圳户籍员工已在深圳缴费的工作时间不视为缴费年限。因而,他不符合在深圳按月支付养老金的前提。若是其户籍所在地社保机构不接受其所纳保费的积聚额(即个人账户) 便一次性全部退还给本人 就此完毕社会保险干系。蒋乃群7年的个人账户积聚额约莫有1万多元。
  关于如许的处置惩罚效果,蒋乃群固然没法接管。
  他通知记者:“我列入社会保险的目标就是为了退休后能老有所养,如今若是一次性退还社保金,不只违犯了劳动者列入养老保险的初志,并且也令养老保险落空了应有的意义。况且,1万多元怎样处理我在深圳的养老题目?”
  “深圳社保局不认可我在南京的视同缴费年限,那南京市劳保局总该认可了吧?”2002年6月,蒋乃群又找到南京市劳保局。
  这一次,南京市劳保局通知蒋乃群,国度劳动和社会保障部办公厅在2002年5月30日给上海社保部门的一份《关于对户籍不在参保天的职员解决退休手续有关题目的复函》(劳社厅函 2002 190号文)中有关于他这种情况的明白回复:一、参保人员果事情活动在差别区域参保的,岂论户籍在那边,其最初参保天的小我私家现实缴费年限,取在其他地区事情的现实缴费年限及相符国家规定的视同缴费年限,应兼并盘算,作为享用基本养老金的前提;二、参保人员到达法定退休年龄时,其退休手续由其最初参保天的劳动保障部门卖力解决,并由最初参保天的社会保险包办机构领取养老保险报酬。
  拿到那份“红头文件”,困扰已暂的蒋乃群大喜过望。时隔两年后,他仍清楚天记得本身事先高兴的心境,“我认为有了劳保部的文件,我的题目应当不难处理了。”
  但是,严酷的实际再一次击碎了蒋乃群长久的高兴。
  当蒋乃群拿着上述文件再次来到深圳市社保局讨要本身的养老金时,该局工作人员却说,该文件收回日期是2002年5月30日,而他的退休日期是2002年4月7日,文件内容对其不发作效率。
  昔时11月,深圳市社保局在《关于蒋乃群养老保险报酬题目的回复》中更进一步示意,劳社厅函 2002 190号文和《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》的划定“间接相抵触”,“根据《立法法》第65条规定,特区法例在经济特区范围内实用”,而该文件“仅是劳动和社会保障部办公厅对上海社保部门收回的一个复函,并不是具有广泛约束力的法例,在法律效力上远远低于作为特区法例的《条例》”。因而,关于蒋乃群的养老保险报酬题目,“只能实用《条例》,而不克不及实用劳社厅函 2002 190号文件”。
  绕了一大圈,蒋乃群的养老金题目又回到了原地。
  两地社保机构都引法据规,而小我私家的无法和怨愤,在政策法规眼前,显得苍白无力。但蒋乃群照样要问:“那我该去哪里发养老金呢?”


被逼上法院
  屡次受阻以后,蒋乃群想到了仿效上海市社保部门的做法,背劳动和社会保障部反应本身的题目,并征询处置惩罚看法。
  2002年7月18日,蒋乃群将反应本身状况的质料发往国务院法制办和劳动和社会保障部。
  同时,在南京市社保局养老处单副处长的要求下,蒋乃群征询了劳动和社会保障部的专家田春润。这位专家通知蒋乃群:深圳特区有法例划定,他的户籍在南京,小我私家缴费缺乏15年,不符合在深圳退休的前提。
  看来在深圳退休已是“此路不通”,蒋乃群只得又把期望依靠到了南京方面。
  昔时9月12日,一向存眷此事的《深圳特区报》刊载《南京市社保局处理蒋乃群白叟养老金题目》一文,称“南京的社保构造部门负责人”示意“能够处理蒋乃群的养老金题目”,因为“蒋乃群来深前已在南京汽车制造厂事情30年,来深后其档案一向托管在南京人事局人材服务中心。因而,蒋乃群只要将档案从劳动人事部门转到社保局解决退休手续,并补齐从南京汽车厂事情30年后至退休前这段工夫的社保费,便能够在南京获得社保号并享用养老报酬”。
  山重水复疑无路,柳暗花明又一村。蒋乃群认为这一次本身的题目总算能够处理了。
  2004年1月20日,蒋乃群将上述报导前后传真给南京市劳保局和南京市人材服务中心,并于2月8日再次来到南京,取市人材服务中心的郑科少一同会晤了市社保局的单处长。
  没想到,单处长只是重申了凭据劳社厅函 2002 190号文件的肉体,夸大蒋乃群在深圳列入社会保险,便应当在深圳解决退休养老。
  单处长借通知蒋乃群:“您在南京没有社保号,如今已凌驾了退休年龄,我们欠好给你办退休养老。您应当背国度劳动保障部写信反应。您要到书面复兴后,我们才气按指示解决您的退休手续。”
  2月10日,蒋乃群上访到南京市劳保局监察室。该室的金主任要他去南汽“把列入兼顾的证实开出去”。
  2月16日,北汽背南京市社保局开出证实称,“蒋乃群自1962年10月至1989年4月时期任南京汽车制造厂全民流动工,1992年9月调入南京市人事局人材服务中心”,并夸大, 南京市1987年起实行企业养老兼顾时,南汽“同步到场,并按划定交纳养老保险费”。
  拿到这个证实,蒋乃群才晓得,他早在1987年就已列入了社保,应当属于“在南京确有社保干系”,并且作为全民流动工有视同缴费30年,相符国务院的划定,完整能够在南京解决退休。因而,他再次要求南京市劳保局为他处理养老金题目。
  面临蒋乃群的诘责,南京市劳保局这回祭出的宝贝是《江苏省城镇企业职工养老保险划定》(省政府139命令)第20条的划定:“列入我省养老保险划定的职工在到达国度、省划定退休年龄的,企业和小我私家根据划定交纳养老保险费的,缴费年限谦10年以上的,能够按月支付养老金。”该局以为蒋乃群于1995年在深圳列入社会保险,一向缴费到退休年龄(2002年4月),不符合在南京市解决退休的前提。
  这个复兴,让蒋乃群方才燃起的期望又一次像肥皂泡一样幻灭了。
  “岂非我实的发不到养老金了吗?”蒋乃群怨愤天对记者道,“看来只要经由过程法院来讨回我的权益了。那是我最初的期望了,期望我能在有生之年看到题目的处理。”


预料中的败诉
  往年3月29日,蒋乃群背南京市白下区法院递交了诉状,告状南京市劳保局不推行解决退休手续的法定职责。同时,他还将市人材服务中心作为第三人告状到法庭,以为“昔时人材中央和其签署的托管条约中有‘代庖社会养老保险’的划定。但10年来,该中央尽管每一年收取管理费,没有尽到关照任务,以致被告在不知情的状况下,只在深圳列入了社会养老保险”,因而,该中央对他发不到养老金的题目应背重要义务。
  蒋乃群要求法院讯断南京市劳保局立刻为他解决在南京的退休手续并按月计发养老金,同时补发拖欠的养老金本金和利钱及精神损失费10000元。
  4月,白下区法院开庭审理了此案。6月9日,该院作出一审判决:采纳了蒋乃群的诉讼恳求,由于他没有证据证实他及相干企业按划定为其交纳了养老保险用度。
  “我预感到本身会败诉。然则 我就是要这个讯断,要这个书面的证据。”蒋乃群通知记者,“两年来 南京劳保局话说了一大堆,但始终不给我任何书面复兴。有了讯断 纵然输了,我借能够上诉,借能够上访。总会有中央讨回合理啊!”
  现在,蒋乃群已提出了上诉。他在上诉书中写道:“根据国务院决意,我有视同缴费年限30年,小我私家缴费年限7年,累计谦37年,完整相符中华人民共和国企业员工退休养老的前提。我的退休养老题目间接关系到我的生计,南京当局主管部门必需从‘国度尊敬和保障人权’动身,为我处理退休养老题目。”
  5月尾,记者在深圳再次见到蒋乃群。距今年1月初次见面仅过了几个月,他又枯槁了许多。
  蒋乃群的代理人徐小芬通知记者:“蒋乃群是高级工程师,上个世纪80年月是南京汽车制造厂常驻意大利业务代表,卖力南汽依维柯有关技术引进项目;2000年作为中方首席设计师,卖力上海APEC会议主会场的照明工程。如今,因为退休养老没有处理,他不能不继承事情,列入西部开辟建立,2003年整年临时出差。便如许还要到北京去上访,身材受损很大。谁不想有个清闲的暮年,但他事情了一生,到头来照样老无所养啊!”


【案例评析】怎样应对“蒋乃群式”的题目
  国度竖立社会养老保险制度的目标,就是要实现“老有所养”的社会幻想。但作为详细执行机构的南京和深圳的社保部门为何要把蒋乃群白叟的养老金题目推来踢去呢?
  深圳市社保局政策法规处的一名工作人员以为:“蒋乃群的题目的泉源,在于户籍制度及倚赖在户籍制度之上社保轨制。纵然户籍制度勾销了,但倚赖在其上面的其他轨制其实不会随之天然勾销,城乡二元构造和本地落伍区域和内地发达地区的差异也没法消弭。”
  她借通知记者:“现在国务院关于养老保险制度只要一个原则性的范例,并没有详细的实行的细则。以是像蒋乃群如许的题目,只能由各地方本身制订实施细则去处理。”
  据相识,《国务院闭于建立同一的企业职工根基养老保险制度的决意》(国发199726号文件)固然明白要求“具体办法,由劳动部会同有关部门制定并指点实行”。但7年过去了,劳动部并没有制订出任何实施细则。
  对此,深圳市社保局的这位工作人员剖析道:“那是因为全国各地的状况太过庞大,劳动保障部无法制定出可供具体操作的细则。”
  效果,各地纷纭以中央立法(如深圳)或当局令(如江苏)的情势制订出实施细则,而本应由国家统一认定的如“视同缴费”等题目,也皆由各地按对本身有益的注释去实行了。
  但状况庞大其实不能阻挠千千万万个蒋乃群在全国各地活动。若是蒋乃群的题目不克不及获得处理,那“蒋乃群式”的题目便会愈来愈多天泛起。
  “蒋乃群的事变要念在深圳处理,除非养老保险的政策天下同一,养老保险的基金天下兼顾。但这一点如今借没法做到,远年内也没法做到。”深圳市社保局政策法规处沈华亮处长通知记者,“如今的养老保险都是中央兼顾,多养一个人便多一份肩负。但若是改由国度兼顾的话,中央又没有积极性,事情一样做不下去。”
  有材料显现,如今天下每一年的社保缺口高达1000多亿元,个中养老保险的缺口有300多亿元。既然各地的养老保险基金是中央兼顾、自负盈亏,那么不可思议,各地肯建都期望交钱的人多一点,而发钱的人少一点了。
  “深圳如今的户籍生齿只要100多万,而非户籍生齿高达300万-400万。若是在深圳事情的人皆在深圳退休而不加以限定的话,深圳一定养不起。”深圳市社保局办公室副主任张学泰说,“但在深圳事情、在深圳征税、在深圳缴费,却不克不及在深圳支付退休金,那对蒋乃群小我私家去说是不公平的。”
  张学泰因而提出了一个解决问题的思绪:“鉴于各地经济程度的差异,是不是能够对之前在内地的缴费或视同缴费以打折的体式格局去处置惩罚,从而处理那局部人群的题目,以表现平正的原则?”

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